Порядок выдачи разрешения органами государственного пожарного надзора и ответственность за нарушение установленных законодательством требований пожарной безопасности

Сфера Консультации:
Проверки
Вопрос:
Пожарная безопасность. У меня торговый магазин, расположенный в старом здании бывшего магазина. Ко мне пришел инспектор пожарной безопасности и говорит что мой магазин не стоит у них на учёте. Что мне нужно сделать? и Что мне за это может быть?
Ответ:

Компания Центр управления предлагает Вам ознакомиться с подготовленной специалистами компании консультацией.
Консультацию подготовили специалисты компании Центр управления специально для пользователей on-line (он-лайн) интернет проекта   ProTorG. С архивом консультаций также можно ознакомиться перейдя по ссылке.

Установлено, что субъект хозяйствования является физическим-лицом предпринимателем у которого в частной собственности находится нежилое помещение (магазин). Магазин не стоит на учете в органах пожарного надзора, как заявил инспектор пожарной безопасности.
Согласно ст.10 соблюдения требований пожарной безопасности, Закона Украины "О пожарной безопасности", должны отвечать требованиям нормативных актов по пожарной безопасности: продукция; продукция, в стандартах на которую содержатся требования пожарной безопасности, должен быть сертификат, удостоверяющий безопасность ее использования, выданный в установленном порядке.

Начало работы вновь созданных предприятий, введение в эксплуатацию новых и реконструированных производственных, жилых объектов и объектов другого назначения, внедрение новых технологий, передача на производство образцов новых пожароопасных машин, механизмов, оборудования и продукции, аренда любых помещений осуществляются после выдачи разрешения на это органа государственного пожарного надзора, кроме случаев осуществления хозяйственной деятельности или видов хозяйственной деятельности на основании декларации соответствия материально-технической базы требованиям законодательства.

Разрешение выдается правительственным органом государственного надзора в сфере пожарной безопасности и территориальными органами государственного пожарного надзора в Автономной Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе, районах, городах, районах в городах бесплатно.

Разрешение является бессрочным документом.

Разрешение не оформляется:
- в случае принятия в эксплуатацию объектов нового строительства, реконструкции, реставрации, капитального ремонта государственной
комиссией, образованной с участием представителя органа государственного пожарного надзора в установленном порядке;
- на арендованные торговые места, киоски и контейнеры, если они размещены на рынке, на эксплуатацию которого выдано разрешение,
согласно схеме, согласованной с органом государственного пожарного надзора в установленном порядке.

Вновь созданные предприятия, в том числе те, которые размещаются в арендованных помещениях, которые не меняют вида своей деятельности
(Кроме потенциально опасных объектов) или не относятся к категории взрывопожароопасных и объектам с массовым пребыванием людей и не размещаются на территории или внутри указанных объектов, могут осуществлять определенные действия по осуществлению
хозяйственной деятельности или видов хозяйственной деятельности на основании декларации соответствия материально-технической базы
требованиям законодательства. Порядок и форма уведомления о соответствие материально-технической базы субъекта хозяйствования
требованиям законодательства устанавливаются Кабинетом Министров Украины.

Основанием для выдачи разрешения является заключение, оформляется по результатам оценки (экспертизы) противопожарного состояния
предприятия, объекта или помещения, проводится органом государственного пожарного надзора или субъектом хозяйствования, который получил лицензию на проведение такой оценки (экспертизы).

Орган государственного пожарного надзора в течение десяти рабочих дней со дня представления заявителем документов, необходимых для получения
разрешения, принимает решение о выдаче разрешения или отказе в его выдачи.

Размеры тарифов, в том числе их предельный размер, на проведение оценки (экспертизы) утверждаются Кабинетом Министров Украины.

Согласно Постановлению Кабинет Министров Украины от 31.05.2006 № 774 "Об утверждении тарифов на проведение органом государственного пожарного надзора оценки (экспертизы) противопожарного состояния предприятия, объекта, помещения и проектно-сметной документации, утверждение которой не требует заключения комплексной государственной экспертизы", утверждены: Тариф, Форма типового документа, Заявление на проведение органом государственного пожарного надзора оценки (экспертизы) противопожарного состояния предприятия, объекта, помещения и проектно-сметной документации, утверждение которой не требует заключения комплексной государственной экспертизы.

Согласно Приказу, Методике МЧС Украины от 13.07.2006 № 444 "Об утверждении Методики расчета затрат времени и стоимости проведения органом государственного пожарного надзора оценки (экспертизы) противопожарного состояния предприятия, объекта, помещения и проектно-сметной документации, утверждение которой не требует заключения комплексной государственной экспертизы" зарегистрированному в Минюсте Украины от 07.08.2006 № 948/12822, утверждено Методику расчета затрат времени и стоимости проведения органом государственного пожарного надзора оценки (экспертизы) противопожарного состояния предприятия, объекта, помещения и проектно-сметной документации, утверждение которой не требует заключения комплексной государственной экспертизы.

Основаниями для отказа в выдаче разрешения является:
- представления субъектом хозяйствования документов, необходимых для получения разрешения, не в полном объеме;
- обнаружение в документах, поданных субъектом хозяйствования, недостоверных сведений;
- выявления по результатам оценки (экспертизы) противопожарного состояния предприятия, объекта или помещения нарушений правил пожарной
безопасности, что может привести к возникновению пожара или создания препятствий в его тушении и эвакуации людей.

Основаниями для аннулирования разрешения является:
- обращения субъекта хозяйствования с заявлением об аннулировании разрешения;
- прекращения юридического лица (слияние, присоединение, разделение, преобразования или ликвидация);
- прекращении субъектом хозяйствования проведение определенных действий относительно осуществления хозяйственной деятельности или видов хозяйственной деятельности, на осуществление которых было предоставлено разрешение;
- выявления нарушений правил пожарной безопасности, что может привести к возгоранию или создание препятствий в его тушении и эвакуации людей;
- возникновения пожара, если в материалах о пожаре отмечено, что одной из причин ее возникновения является нарушение требований законодательства в
сфере пожарной безопасности;
- недопущение должностных лиц органов государственного пожарного надзора к осуществлению мероприятий государственного надзора в области пожарной безопасности;
- установления факта предоставления предприятием в заявлении и прилагаемых к ней, недостоверной информации;
- другие основания, предусмотренные законом.

Решение об отказе в выдаче разрешения или аннулирования разрешения может быть обжаловано в правительственный орган государственного надзора в сфере пожарной безопасности или в суд.

Аннулирование органом государственного пожарного надзора разрешения на начало работы и аренду помещений не лишает субъекта хозяйствования права подать документы на его получение после устранение выявленных нарушений.

Установление порядка выдачи органами государственного пожарного надзора разрешений на начало работы вновь созданных предприятий,
введение в эксплуатацию новых и реконструированных производственных, жилых объектов и объектов другого назначения, внедрение новых
технологий, передачу на производство образцов новых пожароопасных машин, механизмов, оборудования и продукции, аренду любых помещений другими законами не допускается.

Разрешение переоформляется в случае изменения наименования юридического лица или фамилии, имени и отчества физического лица-предпринимателя.

Экспертиза проектной и другой документации на соответствие нормативно-правовым актам по пожарной безопасности и выдача разрешений
проводятся органами государственного пожарного надзора в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины.

Органы государственного пожарного надзора также участвуют в приемке объектов в эксплуатацию.

Постановлением Кабинета Министров Украины от 14.02.2001 № 150 "Об утверждении Порядка выдачи органами государственного пожарного надзора разрешения на начало работы предприятий и аренду помещений" установлен Порядок выдачи органами государственного пожарного надзора разрешения на начало работы предприятий и аренду помещений, Заявление про выдачу разрешения, Разрешение, Постановление об аннулировании разрешения на начало работы предприятий и аренду помещений.

Согласно данному постановлению для получения разрешения владелец (арендатор) подает в соответствующий орган государственного пожарного надзора:
- заявление установленной формы,
- материалы оценки (экспертизы) противопожарного состояния предприятия, объекта или помещения,
- заверенную в установленном порядке копию свидетельства о собственности или копию договора аренды.

Орган государственного пожарного надзора регистрирует указанные документы в специальном журнале, который ведется по форме, утверждается МЧС.

Основанием для выдачи разрешения является заключение, оформляемое по результатам оценки (экспертизы) противопожарного состояния
предприятия, объекта или помещения, которая проводится органом государственного пожарного надзора или другим юридическим (физическим)
лицом, получившим лицензию на проведение такой оценки (экспертизы).

Орган государственного пожарного надзора в течение десяти рабочих дней со дня поступления указанных документов принимает решение о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче.

Копия обоснованного решение об отказе в выдаче разрешения направляется заявителю либо администратору (в случае поступления от него документов).
Основаниями для отказа в выдаче разрешения в соответствии с законом являются:
- представления субъектом хозяйствования документов, необходимых для получения разрешения, не в полном объеме;
- обнаружение в документах, поданных субъектом хозяйствования, недостоверных сведений;
- выявления по результатам оценки (экспертизы) противопожарного состояния предприятия, объекта или помещения нарушений правил пожарной
безопасности, которые могут привести к возникновению пожара или создания препятствий в его тушении и эвакуации людей.

Разрешение выдается при отсутствии фактов нарушения правил пожарной безопасности.

В случае выявления фактов нарушения правил пожарной безопасности разрешение выдается при условии предоставления субъектом хозяйственной деятельности:
- договора страхования гражданской ответственности перед третьими лицами относительно возмещения последствий возможного вреда на период
до устранения нарушений правил пожарной безопасности;
- плана мероприятий по устранению таких нарушений с конкретными сроками выполнения.

Собственник (арендатор) может обжаловать решение об отказе в выдаче разрешения или его аннулирования до правительственного органа государственного надзора в сфере пожарной безопасности или в суд.

За начало работы вновь созданного предприятия, ввод в эксплуатацию новых и реконструированных производственных, жилых и других объектов, внедрение новых технологий, передачу в производство образцов новых пожароопасных машин, механизмов, оборудования и продукции, аренду любых помещений без разрешения органа государственного пожарного надзора, акта государственной комиссии по принятию в эксплуатацию объекта, декларации соответствия объекта (Объектов) требованиям пожарной безопасности или в случае представления указанной декларации с недостоверной информацией владелец (арендатор) несет ответственность согласно законодательству.

За убытки, понесенные юридическими или физическими лицами вследствие обоснованного отказа в выдаче разрешения или его аннулирования, органы государственного пожарного надзора ответственности не несут.

Выданное органом государственного пожарного надзора разрешение есть одним из оснований для выдачи соответствующего разрешения органом
Госнадзорохрантруда.

Разрешение не оформляется:
- в случае принятия в эксплуатацию объектов нового строительства, реконструкции, реставрации в установленном законодательством порядке;
- на арендованные торговые места, киоски и контейнеры, если они размещены на рынках, на эксплуатацию которых выдано разрешение, согласно схеме, согласованной с органом государственного пожарного надзора в установленном порядке.

Вновь созданные предприятия, в частности те, которые расположены в арендованных помещениях, которые не меняют вида своей деятельности и
состояния таких помещений (кроме потенциально опасных объектов), либо не относятся к категории взрывопожароопасных и объектов с массовым пребыванием людей и не размещаются на территории или внутри указанных объектов, могут начинать свою деятельность по декларации соответствия объекта (объектов) требованиям законодательства по вопросам пожарной безопасности.

Вновь созданные предприятия, которые относятся к категории пожароопасных объектов, могут начинать свою деятельность по декларации соответствия объекта (объектов) требованиям законодательства по вопросам пожарной безопасности при условии заключения договоров добровольного страхования ответственности перед третьими лицами.

Деятельность указанных предприятий по декларации соответствия объекта (объектов) требованиям законодательства по вопросам пожарной безопасности осуществляется только на срок действия таких договоров.

Декларация соответствия объекта (объектов) требованиям законодательства по вопросам пожарной безопасности представляется в орган государственного пожарного надзора не позднее чем за 10 дней до начала хозяйственной деятельности.

Орган государственного пожарного надзора регистрирует декларацию в специальном журнале, который ведется по форме, утверждаемой МЧС.

Согласование в установленном порядке с органами государственного пожарного надзора нормативно-технической документации на новые
технологии и образцы новых пожароопасных машин, механизмов, оборудования, транспортных средств и продукции, в стандартах на
которые содержатся требования по пожарной безопасности, является одновременно разрешением на их практическое внедрение или передаче в производство.

Проведение органами государственного пожарного надзора оценки (Экспертизы) противопожарного состояния предприятия, объекта или помещения приравнивается к плановой проверке, которая проводится органами государственного пожарного надзора.

Разрешение переоформляется в соответствии с законом в случае изменения наименования юридического лица или фамилии, имени и отчество физического лица - предпринимателя.

Основаниями для аннулирования разрешения в соответствии с законом являются:
- обращения субъекта хозяйствования с заявлением об аннулированииразрешения;
- прекращения юридического лица (слияние, присоединение, разделение, преобразования или ликвидация);
- прекращении субъектом хозяйствования совершение определенных действий по осуществления хозяйственной деятельности или видов хозяйственной
деятельности, на совершение которых было предоставлено разрешение;
- выявления нарушений правил пожарной безопасности, которые могут привести к возгоранию или создание препятствий в его тушении и эвакуации людей;
- возникновения пожара, если в материалах о пожаре отмечено, что одной из причин ее возникновения является нарушение требований законодательства в
сфере пожарной безопасности;
- недопущение должностных лиц органов государственного пожарного надзора к осуществлению мероприятий государственного надзора в области пожарной безопасности;
- установления факта предоставления предприятием в заявлении и прилагаемых к нему, недостоверной информации;
- другие основания, предусмотренные законом.

Аннулирование органом государственного пожарного надзора разрешения на начало работы и аренду помещений не лишает субъекта
хозяйствования права на подачу документов на его получение по устранение выявленных нарушений.

Административная ответственность предусмотрена Кодексом Украины об административных правонарушениях (далее КУоАП), такими статьями:
- ст. 164. Нарушение порядка осуществления хозяйственной деятельности,
- ст. 77 Нарушение требований пожарной безопасности в лесах,
- ст. 120. нарушение правил пожарной безопасности на железнодорожном, морском, речном и воздушном транспорте,
- ст. 175. нарушение установленных законодательством требований пожарной безопасности,
- ст. 183. заведомо ложный вызов специальных служб,
- ст. 188-8. невыполнение предписаний и постановлений должностных лиц органов государственного пожарного надзора.

Согласно ст. 223 КУоАП органы государственного пожарного надзора рассматривают дела об административных правонарушениях, связанных с нарушением установленных законодательством требований пожарной безопасности, невыполнением предписаний и постановлений должностных лиц органов государственного пожарного надзора.

Уголовная ответственность в сфере пожарной безопасности предусмотрена такими статьями Уголовного кодекса Украины:
- ст. 270. нарушение установленных законодательством требований пожарной безопасности,
- ст. 271. нарушение требований законодательства о охране труда.

Нормативная база:
- Кодекс Украины об административных правонарушениях от 07.12.1984 г. № 8073-X
- Уголовный кодекс Украины от 05.04.2001 г. №2341
- Закон Украины «О пожарной безопасности» от 07.12.1993 г.  № 3745
- Постановление Кабинета Министров Украины от 31.05.2006 г. № 774 «Об утверждении тарифов на проведение органом государственного пожарного надзора оценки (экспертизы) противопожарного состояния предприятия, объекта, помещения и проектно-сметной документации, утверждение которой не требует заключения комплексной государственной экспертизы»
- Приказ МЧС Украины от 13.07.2006 г. № 444 «Об утверждении Методики расчета затрат времени и стоимости проведения органом государственного пожарного надзора оценки (экспертизы) противопожарного состояния предприятия, объекта, помещения и проектно-сметной документации, утверждение которой не требует заключения комплексной государственной экспертизы»
- Постановление Кабинета Министров Украины от 14.02.2001 г. № 150 «Об утверждении Порядка выдачи органами государственного пожарного надзора разрешения на начало работы предприятий и аренду помещений».

Компания Центр управления предоставляет консультации на бесплатной основе в открытом доступе на этом сайте, а также в закрытом доступе в профиле каждого пользователя. Специалисты компании Центр управления благодарят за использование нашего сайта. Надеемся, что наши консультации будут полезны Вам в Вашей работе. Компания Центр управления надеется на долгосрочное сотрудничество со своими постоянными заказчиками и посетителями сайта.
Компания Центр управления также оказывает по запросу клиентов – юридические услуги, аудиторские услуги, консалтинговые услуги, услуги в сфере бизнес-консультирования.

Центр управління

+38-050 318-38-80

+38-096 917-65-28

+38-044 362-35-97

г. Киев, ул. Б. Хмельницкого, 19-21